西方對俄經濟制裁加碼波及中亞國家,小國“平衡術”面臨考驗

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  • 來源:澎湃新聞

“為了確保在危機中持續運轉,我們的經濟必須要準備好應對制裁?!惫_克斯坦總統托卡耶夫3月1日在“阿瑪納特”黨非例行代表大會上如此說道。也是在這場會議上,哈執政黨“祖國之光”在經歷“一月事件”(2022年1月初哈薩克斯坦爆發大規??棺h活動)后正式更名為“阿瑪納特”。

3月9日,托卡耶夫再次就烏克蘭局勢表態。他在應邀同德國總統施泰因邁爾通電話后宣布,哈方宣布決定向烏克蘭提供人道主義援助,并且托卡耶夫強調所有國家都必須嚴格遵守《聯合國憲章》的規范和原則,烏克蘭危機的起源相當復雜,應尋求新的外交機會以和平解決。

中亞五國(哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦)中,哈薩克斯坦目前在俄烏局勢中的表態及處境頗具代表性。自俄羅斯總統普京2月24日宣布對烏克蘭進行“特別軍事行動”以來,以美國為首的西方國家對俄制裁不斷加碼,與俄羅斯往來密切的中亞國家既要顧及俄方感受,也擔心本國經濟不可避免地受到制裁波及。

“在經濟上,這對中亞地區來說是充滿挑戰的時期,我們在很多方面都依賴俄羅斯市場?!蔽挥诠_克斯坦阿拉木圖的風險分析人士丹尼亞爾·科斯納扎羅夫(Daniyar Kosnazarov)在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)采訪時表示,“數以百萬計的中亞移民勞工在俄羅斯賺錢養家,我們依靠俄羅斯作為中轉樞紐進出口大量商品,從奶酪到坦克。這種重度依賴短期內無法改變?!?/p>

新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際研究學院的高級研究員拉法埃洛·潘圖齊 (Raffaello Pantucci)告訴澎湃新聞:“除俄羅斯、白俄羅斯之外,中亞可能是因西方制裁而遭受最大損失的地區。這些國家似乎沒有太多的選擇空間,只能繼續尋求‘平衡術’,盡管他們會發現實現這一目標變得更加困難?!?/p>

中亞經濟面臨反俄制裁沖擊

在一個經濟全球化的時代,西方對俄的嚴厲制裁正在對中亞經濟體造成附帶損害,且中亞國家已經意識到了這一點。

據哈薩克斯坦新聞網站Tengrinews.kz 3月10日報道,俄羅斯金融及貨幣市場的動蕩正在其鄰國的經濟領域掀起波瀾,吉爾吉斯斯坦未能幸免。近幾周來,吉貨幣索姆兌美元及歐元的匯率已連續下跌。西方對俄揮舞制裁大棒之前,85索姆可兌1美元,而如今100索姆僅可兌換1美元。

吉爾吉斯斯坦獨立經濟學家喬洛耶夫(Kuban Choroev)分析稱,外匯市場是吉國經濟中最為脆弱的部分。由于盧布大幅貶值,吉爾吉斯斯坦在俄務工人員向吉國內的匯款額顯著減少。而吉國內食品和商品價格不斷上漲,通貨膨脹率高達13%左右。為遏制此種勢頭,吉央行已將基準利率提高至10%。

在哈薩克斯坦,圍繞本國貨幣的“堅戈存款保衛戰”同樣已經打響,具體舉措包括該國央行在2月底將基準利率上調至13.5%。據哈國家銀行行長皮爾馬托夫(Galymzhan Pirmatov)3月10日介紹說:“最負面的地緣政治風險已經成為現實。我們正在評估針對俄羅斯的制裁對哈薩克斯坦有何影響,并確保哈薩克斯坦的金融和物價穩定?!?/p>

據哈通社3月1日消息,托卡耶夫當日主持召開 “阿瑪納特”黨非例行第22次全國代表大會時表示:“我在安全會議上召開了一系列工作會議,并向政府下達了在制裁爭端急劇升級的情況下確保我國社會經濟的可持續發展的具體工作指示。為了確保在危機中持續運轉,我們的經濟必須要準備好應對制裁?!?/p>

哈國家經濟部部長阿勒別克·庫安特洛夫同日在會見媒體記者時就經濟增長、反俄制裁對哈薩克斯坦的影響以及國家計劃實施情況等問題做了回應,他同樣坦言地緣政治形勢對哈薩克斯坦經濟發展“影響可能非常大”,反俄制裁或許還會加強,哈政府正在研究應對危機的計劃。

美國《時代》雜志網站10日報道指出,在塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦,三國政府正在為高失業率和預算短缺做準備。季節性移民勞工是這些國家至關重要的經濟生命線,去年這些國家向俄羅斯輸送了780萬勞工,大大減少了國內的失業率,并緩解了公共服務的壓力,同時允許勞工家庭購買基本必需品。

公開數據顯示,身在俄羅斯的本國移民勞工匯款占據塔吉克斯坦國內生產總值的30%,吉爾吉斯斯坦共和國的28%,以及該地區人口最多的國家——烏茲別克斯坦的12%左右。與此同時,吉爾吉斯斯坦80%的能源,特別是石油產品以及大部分汽油、柴油燃料,均進口自俄羅斯。能源豐富的哈薩克斯坦通過俄羅斯港口出口其三分之二的石油供應。

隨著盧布兌美元匯率暴跌,這些中亞國家將面臨政府和家庭層面預算崩潰的雙重壓力。加上美國總統拜登3月8日宣布美國將停止從俄進口石油和天然氣、歐盟委員會主席馮德萊恩10日表示計劃讓歐盟到2027年不再使用俄羅斯的石油及天然氣,西方給俄羅斯的壓力層層加碼,與俄經濟和能源合作密切的中亞國家同步受壓。

“中亞各國嚴重依賴本國在俄移民勞工的匯款。然而,僑匯的價值已然因盧布貶值而下降,這些移民或許也會突然發現眼下在俄就業較此前更為困難?!迸藞D齊分析指出,中亞各國與俄緊密相連,對俄制裁必然讓中亞的經濟活動陷入受限的境地,而這些國家并沒有太多選擇空間,因為采取與西方一致的的“反俄”立場不是一個可行的選項。

科斯納扎羅夫強調說:“我們必須堅持多方向的外交政策,并呼吁制定國際準則來保持甚至加強中亞與世界上所有大國,包括西方國家、中國、俄羅斯、土耳其、印度等國的關系?!彼J為,為了在今天生存,中亞作為大國“夾心”必須務實,而非站隊。

中亞就烏克蘭問題表態“兩難”

莫斯科時間2月21日晚,普京簽署總統令宣布承認烏克蘭東部的“頓涅茨克人民共和國”和“盧甘斯克人民共和國”獨立,截至目前,中亞國家對這一決定的態度很是微妙。

頓涅茨克和盧甘斯克是烏克蘭東部與俄接壤的兩個州,蘇聯解體時,該地區隨著烏克蘭的獨立告別了俄羅斯,但普京否認了俄烏相關領土邊界。然而,中亞國家近三十年來的主權領土與烏克蘭一樣始于蘇聯解體。

考慮到這一點,普京特別于24日出面強調,俄羅斯現在尊重、以后也將尊重獨聯體國家的主權,直接回應中亞國家關切。普京還稱30年來俄羅斯一直試圖就北約不東擴達成協議,但卻受到欺騙、施壓和訛詐。俄羅斯無法感到安全,也無法發展和生存,因此對烏克蘭實行“特別軍事行動”。

此后,中亞國家陷入“兩難”境地,領導人們有限的表態十分謹慎。莫斯科方面曾稱,吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦領導人已對普京表示,他們支持這項軍事行動。但吉和烏國家通訊社在處理相關報道時僅稱雙方“就烏克蘭局勢交換了意見”。

美國國務卿布林肯2月28日在與中亞多國外交部長舉行的視頻會議上譴責俄羅斯攻擊烏克蘭,重申美國支持烏克蘭的主權、獨立和領土完整。中亞國家的外長們同樣沒有公開響應,而是試圖保持“中立”。

“塔吉克斯坦和土庫曼斯坦總體上保持了沉默,哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦試圖置身事外,只有吉爾吉斯斯坦領導人較為明確地表明向俄靠攏?!迸藞D齊觀察說。吉總統扎帕羅夫2月26日在與普京通話后表示,烏克蘭方面應對新明斯克協議的失敗負責,他支持俄羅斯方面為保護頓巴斯平民而采取的果斷行動。

截至目前,哈領導人仍沒有在烏克蘭問題上“站隊”。托卡耶夫3月9日與德國總統通話后稱,所有國家都必須嚴格遵守《聯合國憲章》的規范和原則。烏克蘭危機的起源相當復雜,應尋求新的外交機會以和平解決沖突局勢,以免對平民造成進一步損害。他還表示,哈薩克斯坦準備向烏克蘭公民提供人道主義援助,包括藥品和其他必要產品。

德國方面表示支持哈薩克斯坦的現代化政策。雙方還確認說,兩國關系穩步發展,這得益于哈薩克斯坦總統2019年12月對德國的正式訪問。據哈通社消息:“我國元首(托卡耶夫)邀請德國總統在他方便的時候訪問哈薩克斯坦。邀請被欣然接受?!?/p>

“哈薩克斯坦無疑將試圖繼續尋求外交‘平衡術’,但其會發現實現這一目標變得更加困難?!迸藞D齊分析指出,“這在很大程度上是因為托卡耶夫在今年早些時候呼吁俄幫助解決哈國內問題,這暴露了他與俄緊密的聯系,以及在諸多方面對俄的依賴?!?/p>

“托卡耶夫會盡力避免被卷入其中。我們看到,他在大多數情況下都盡量避免對所發生的事情進行評論,無論是譴責還是贊揚。他如今可能覺得自己欠了俄羅斯的人情,但他也知道哈國內各界對(烏克蘭)發生的事情極為擔憂?!迸藞D齊進一步解釋道。

對于哈薩克斯坦而言,俄烏局勢帶來的挑戰出現在一個敏感時期。今年1月,哈國內爆發暴力騷亂和政治動蕩,造成至少225人死亡。當時托卡耶夫第一時間請求以俄羅斯為首的集安組織派兵入境支援?!耙辉率录逼较⒅?,哈國一直在努力重建投資者的信心。

科斯納扎羅夫則認為,哈薩克斯坦或其它中亞國家與烏克蘭不具可比性,烏克蘭在俄羅斯邊境的另一邊,北約的擴張根本沒有覆蓋中亞,中亞國家也不可能成下一個烏克蘭。但正如“一月事件”所顯示的那樣,中亞國家蘊含其他風險,即政治不穩定。

“克里姆林宮將繼續向周邊伙伴發揮安全提供者的作用,幫助中亞政治精英鞏固權力?!笨扑辜{扎羅夫分析指出,而中亞國家必須務實地面對西方制裁并尋求減輕其影響,“對我們來說,一切都是為了生存?!?/p>

(實習生侯丹瑋對本文亦有貢獻。)

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